民资撑起温州地方法人银行半边天

就像任何一场改革，温州金改半年来，引起了境内外媒体的广泛关注，有肯定也有质疑。日前，大型中文新闻数据库“慧科新闻”，对国内外的政治类、社会类、财经类和法制类媒体关于“温州金融改革”的相关新闻报道和评论进行取样分析，在纳入统计的1800多篇文章里，对温州金改挑刺的有200来篇，约占10%。其中“民资办银行没有突破”，成了质疑温州金改成色的主要依据。

市金融办相关负责人曾在不同的场合表达过这样的观点：民资参与银行，无非是想要一个“主发起人”的资格，实际上温州的民资在参与投资银行方面力度一直不弱。日前，温州银监分局对此进行统计，系列数据证明，温州的民间资本已成为地方法人银行的持股主体。

民资成地方法人银行持股主体

据温州银监分局透露，民间资本在温州地方法人银行机构的持股比例正在逐步增长，在城市商业银行以及新型农村合作金融机构中，民间资本占股比重极大。

数据显示，从2003年至今，已有众多的民资陆续入股温州辖内的法人银行机构，如温州银行、农村合作金融机构、村镇银行、资金互助社，各类机构的民资入股已经撑起了上述银行的半边天。

以温州银行为例，该行自2002年增资扩股以来，共吸收了23家民营企业，股本额为4.67亿元。截至2009年末，温州银行总股本达到10.23亿元，其中民营股本额为6.05亿元，占比为60%，涉及97家民营企业。2011年通过定向配股增发，温州银行的总股本已达到15亿元，其中民营资本额为10.3亿元，占比为68.26%。今年10月，该行再次启动增资扩股，拟配股3亿多股。此外，该行还计划面向全国优强企业定向增发7亿股份。如一切顺利，该行在今年年末，民资持股的比例将突破70%。

而农村合作金融机构自2004年改制以来，吸引了越来越多的民资参与。数据显示，2011年末全市11家农村合作金融机构法人股1037户(民营企业占90%以上)，法人股股本合计7.3亿元，占总股本的27.5%；其余部分大多为个人入股，总体90%以上为民资入股。

此外，目前我市已开业的6家村镇银行的股本总额合计7.48亿元，其中民营企业资本为4.445亿元，涉及民营企业87家，占到总股本的59.43%。

而已开业的1家农村资金互助社股本500万元，全部为民资入股。

实际上，全国各地的银行机构都在大力吸取民资入驻。相关统计数据显示，截至2011年底，全国股份制商业银行和城市商业银行总股本中，民间资本占比分别为42%和54%；农村中小金融机构整体股权结构中民间资本占比达92%，其中农村合作金融机构股权结构中民间资本占93%。

而浙江省内的法人机构银行吸引民资的比例比全国水平还要高。数据显示，截至今年一季度末，省内156家地方法人银行业金融机构(包括浙商银行、12家城商行、81家农村合作金融机构、45家村镇银行、8家农村资金互助社、1家贷款公司、4家信托公司、3家财务公司和1家金融租赁公司)，民间资本持股合计487.15亿股、占股本总额的74.08%。其中，包括浙江泰隆商业银行、万向财务公司在内的40家地方法人银行业金融机构为100%民间资本持股。

民资“主发起人资格”谋求突围

即便民资在银行中占据的比例已经过半，但民资的最大愿望是作为主发起人成立一家银行。3月28日，温州成为金融改革试验区之后，温州民资的这个愿望更加迫切。

今年5月份，我市的民间办银行呼声达到了一个高潮。12家在外温商欲抱团打造“温商银行”，8家金融设备企业欲组建“行业银行”，众多身在国外的温州华侨想打造“华侨银行”……

今年5月26日，上述“银行”的发起人曾一度看到了“曙光”。当天，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励和引导民间资本进入银行业，加强对民间投资的融资支持，银监会出台了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》。《实施意见》明确民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件，支持符合银行业行政许可规章相关规定，公司治理结构完善，社会声誉、诚信记录和纳税记录良好，经营管理能力和资金实力较强，财务状况、资产状况良好，入股资金来源真实合法的民营企业投资银行业金融机构。

但“鼓励进入”不代表“鼓励发起”。上述“温商银行”等民资银行的设想，至今没有实质性的进展。

做不了“大银行”，就做一家自己的“小银行”。这个设想依据是温州金改的任务之一：鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。

今年9月下旬，温州首次公布了9家民企发起或升转创办新型金融机构的名单，确定这批民企为第一批小贷公司转村镇银行或主发起设立村镇银行。相关部门明确，各主发起企业的实施方案的要求在10月20日之前完成筹建报批工作。业内人士分析称，目前国内尚无小贷公司转成村镇银行的先例，若温州能在这方面取得突破，便是民资“主发起人资格”的一项重大突破。

上述分析人士称，当前温州的小贷公司转村镇银行应该是具备很好的“生态环境”。首先，温州的金融改革任务里已明确提到这一条；另外，银监会的《实施意见》调整了村镇银行主发起行的最低持股比例要求，由原来的不低于20%降低到15%，这等于就是降低了准入的门槛。

“现在没做的，不代表今后也不做。”市金融办相关负责人说，对于民资成立银行，尽管目前还没有取得重大突破，但依然值得期待。