美财政悬崖倒计时 债务总额将超16万亿美元

美国财政部10月31日表示，预计美国联邦政府的公共债务总额将在今年底达到16．4万亿美元的上限。

目前美国大选进入冲刺阶段，有关上调债务上限的谈判将在美国总统大选结束后展开。美国国会只有短短的几个月的时间，来提高债务上限以防联邦政府出现债务违约。美国财政部官员敦促说，国会采取行动提高举债上限是当务之急。

债 务上限是美国政坛的独特机制，相当于两党议员给财政部发行国债设置了一道门槛。去年8月，美国两党就提高债务上限展开的激烈政治博弈，导致标普调降美国主 权信用评级，并把美国主权信用展望维持在“负面”。专家预计，在大选之后美国两党围绕债务上限、预算、税收等经济议题展开的商讨中，势必再度充满火药味。

提高债务上限成燃眉之急

美 国的债务上限为固定金额，不随预算情况而变动。美国于2010年2月达成14.3万亿美元的债务上限。因为没有就美国债务上限达成一致，2011年美国险 些出现政府关闭的情形。2011年8月该上限提高到14.7万亿美元，避免了政府的关闭。2011年9月和2012年1月该上限再次上调，目前为16.4 万亿美元。

美国财政部的数据显示，截至今年9月初，美国联邦政府的公共债务总额已超过 16万亿美元，目前以平均每月约1000亿美元的速度增长。美国财政部称，截至本周，美国财政部距债务上限16.4万亿美元还有2350亿美元的额度，因 此政府年底前有足够资金用于支出。预计未来数月国债拍卖规模将保持稳定，当前的债券发行规模，足以满足短期内预计会出现的融资需求。

分析人士指出，如果美国国会不能提高举债上限，美国将在2013年2月下半月难以避免违约窘境。美国财政部官员在有关发债计划的简报会上表示，国会采取行动提高举债上限是当务之急。财政部助理部长罗斯富德称：“就像去年夏季时那样，及时提高债务上限至关重要。”

美经济不确定性增加

另 一个紧迫的事情是，在11月6日的总统大选和国会选举后，美国政府还有不到两个月时间解决“财政悬崖”，财政悬崖是指启动6000亿美元的增税和减支计 划。分析人士指出，民主党和共和党在税收和政府支出方面分歧严重，围绕预算政策的讨论可能会有严重冲突。问题的关键点在于，美国政府和国会会就年底生效的 大幅增税减支举措达成什么样的协商结果。

国际货币基金组织（IMF）日前发布报告指出，如果美国的决策者们无法就上调债务上限和避免“财政悬崖”问题上达成一致，美国经济还将遭受冲击。

IMF 美国团队主管费雷蒂指出，美国决策者应该处理与“财政悬崖”相关的政策的不确定性。如果“财政悬崖”最终成为现实，将对经济造成严重影响，有可能导致美国 经济在2013年初出现收缩，并影响到全球经济。事实上今年晚些时候“财政悬崖”的一些不利影响就会显现，比如税率和政府开支水平的不确定性可能令消费者 和企业支出受到抑制。他认为，在今年年底前美国决策者最好能够就削减债务问题达成一致。此外还应该在最后期限之前上调债务上限，以减轻金融市场 动荡以及消费者和企业信心丧失的风险。

海通国际日 前报告指出，有关公共债务的体制框架和立场的分化导致一定程度上的不稳定性，将会损害公共账户的持续性。有关债务上限协商的预期已经引发美国政府近期和未 来的紧缩措施。从公共支出路径看，包括美国联邦和地方政府在内，地方政府应率先积极收紧政策，尤其是在缩减人员方面。房地产市场危机导致这些地方政府的财 政收入急剧减少，已限制了它们的支出能力。