欧洲艰难救赎：从南至北掀起财政紧缩潮

　　欧洲，一场财政紧缩潮正在从南向北扩散。

　　5月17日，欧元区财长会议审议了西班牙和葡萄牙的财政缩减计划。当天会议上，德国提议，欧元区各国立法限制赤字。5月20日，法国将召开部长、地方政府、企业以及工会共同参与的峰会，讨论赤字问题。爱尔兰从去年2月开始，就通过增加税收，降低政府开支的办法，来减少赤字。

　　紧缩潮引爆了市场担忧。7500亿欧元救助方案出台到18日，欧元对美元汇率狂泻3.4%，在17日触及4年来最低点。

　　面对市场波动，17日，欧盟经济与货币事务委员奥利·雷恩婉转地表示：“不是所有国家都要用统一的方法，加快财政巩固的步伐……那样将会让经济增长蒙上阴影。”

　　不过，专以管理政府财政见长的国际货币基金组织（IMF）欧洲区主管马雷克·贝尔卡（Marek Belka）近日对本报记者表示，现在恰恰是欧洲建立更巩固的财政框架和金融稳定框架，同时加强监督和执行力度、进行结构性改革的绝好时机。

　　17日欧元区财长会议现场，一位欧盟委员会官员对本报表示， “希腊危机改变了整个（欧洲）的想法”，唤起了欧元区成员国加强财政纪律的政治意愿。

　　德国加紧布局

　　德国推动财政紧缩的意愿最强。

　　德国希望抓住这次欧元危机，重塑欧元区的财政纪律以及管理框架。报道称，德国财政部长沃尔夫冈·朔伊布勒提出了一个看似“不可能完成的任务”： 提议各国向德国看齐，将禁止出现财政赤字列入法律。去年，德国通过宪法修正案，从2016年开始政府赤字不得超过GDP的0.35%。

　　这样的要求在几个月前还显得不可思议，但现在德国已经得到了其他国家的拥护。

　　奥地利财政部长Josef Proll对德国媒体表示，“考虑到欧洲的高债务状况，我支持德国的这项法律”；芬兰财长Jyrki Katainen称德国的这项自律政策是欧洲讨论加强财政巩固的一个好的开始，但同时也称“我不确定，是否每个人都准备好这样做”。

　　与此相对的是，从救助希腊，到推出面向所有欧元区国家的救助方案，德国一直站在“拖后腿”的一方：或是迟迟不肯拿出具体救助金额，或是为受援助国家设立更高财政标准。

　　德国政府如此行事固然有安抚国内情绪的想法，但也是出于其对别国政府不负责任行为的忧虑。作为欧元区最大的经济体，一旦成员国出现“国家破产”危机，德国将是最大的买单方。

　　历史记忆也是德国人加强财政纪律的重要原因。

　　1923年，第一次世界大战后战败国德国经历了一场空前严重的通货膨胀，物价上涨25倍，祖辈攒下的财富化为废纸。

　　这段德国人集体记忆中的重要片断让德国成为最为遵守财政纪律、最为重视财政巩固的欧洲国家。这也是德国多年来积极巩固欧元区国家财政框架的部分原因。

　　在 5月17日的欧元区财长会议上，媒体间流传称，德国要求成员国每次申请使用欧盟救助计划时，都必须经过各国议会的批准。

　　雷恩和欧元区主席容克在新闻发布会上对此都不置可否，但两人都表示，成员国在救助计划的法律和技术性问题上仍然存在分歧。各国财长将在5月21日再次召开会议，讨论这些细节问题。

　　从南至北的紧缩潮

　　17日的欧元区财长会议上，各国财长特别审议了葡萄牙和西班牙新近推出的财政缩减计划。容克评价说，这两个计划是“富有勇气的措施，显示了两国进行财政调整的决心”。欧盟委员会将对计划进行深入分析，并将在6月7日的财长会议上提交最终的评估报告。

　　欧盟27国财长在9日连夜赶制出7500亿欧元紧急救助计划的同时，还颇为罕见得指名道姓：要求葡萄牙和西班牙采取进一步财政缩减措施。

　　两天之后，西班牙首相萨帕特罗就宣布，将采取进一步财政紧缩政策，包括公务员薪金降低5%，部长级官员减薪15%，公共部门投资减少60亿等措施，总额达150亿欧元。西班牙计划将赤字从2009 年的11.2%削减至2011年6%的水平。

　　这项计划是西班牙近30年来数额最为庞大的一次财政缩减，这为萨帕特罗在市场上赢得了喘息之机，但却点燃了一颗“民意炸弹”。

　　5月16日公布的一项民意调查显示，如果当前举行一场大选，在野党人民党将获得42.8%的支持率，首相萨帕特罗领导的社会党只能拿到 33.7%的选票，人民党的支持率领先社会党9.1个百分点。而一个月前，西班牙失业率攀升至20%时，萨帕特罗政府的支持率还能高于人民党，保持在相当稳定的水平。

　　紧接西班牙，葡萄牙也在5月13日宣布进一步缩减计划，包括公共部门减薪5%，公司营业税增加2.5%，增值税调高1%等一系列措施。2009年葡萄牙的赤字水平为9.4%，之前计划在2010年达到8.3%，2011年达到6.6%的水平。这一计划公布后，将加速在今明两年分别达到7%和4.6%的水平。

　　在 “笨猪五国”的成员意大利，一位官员5月16日也表示，意大利政府或将提出额外的财政削减措施。

　　受金融危机打击，欧盟国家在两年里基本维持了财政宽松政策，以刺激实体经济，拯救金融系统。2007年，欧盟国家平均的赤字水平还为 -0.8%，两年的财政放松将这一成果消耗殆尽，2010年，欧盟的平均赤字水平将达到7%。

　　如今，欧盟要进入勒紧裤腰带的年代了。一位欧盟委员会官员对记者表示，如果没有希腊引发的主权债务危机，人们对欧盟经济的普遍关切还是财政刺激计划。“但是，希腊危机改变了整个欧洲的想法。”他说。

　　虽然欧盟南北经济模式存在很大差异，但财政紧缩潮却不仅仅止于南欧。横跨南北欧的法国宣布将冻结中央政府公共支出，5月20日，法国还将在阿丽舍宫召开部长、地方政府、企业以及工会共同参加的峰会，讨论如何减少法国的赤字。据欧盟委员会预测，法国的公共赤字将会在今年达到8%的水平。

　　向西北看去，爱尔兰政府从去年2月起就开始增加税收，此后又实行公务员减薪政策，降低社会保障津贴，压缩公共开支和公共投资建设。爱尔兰计划将赤字占GDP的比重在2014年前后回归欧元区3%的上限。

　　改革的最好时机

　　那些暂时没有面临主权危机的国家，也开始感受到削减政府赤字的巨大政治压力。

　　5月12日，欧盟委员会出台改革建议，拟强化欧盟经济治理，通过完善欧盟层面上的经济治理，防范希腊债务危机重演。强化欧盟财政纪律、加强宏观经济政策协调、建立一套长效的危机应对机制是这套治理机制的3个支柱。

　　《稳定与增长条约》是欧元区的重要支柱，条约中规定各成员国的赤字不能超过其GDP的3%，否则将施以最高GDP0.5%的罚款。然而，在欧元区建立的11年间，没有任何一个国家真正被惩罚过。

　　2005年，德法两国自身财政状况不理想，连续两年突破3%的上限，但两国利用自己的影响力在欧盟财长理事会上冻结了针对本国的惩罚程序，并联合软化了《稳定与增长公约》。法德两国当时宣称，各国政府在制定经济政策时，有权根据本国的经济运行情况采取适当措施。

　　欧元区的法德轴心联合动摇《稳定与增长公约》，让公约的公信力持续下降。希腊危机之前，这一统一货币联盟的支柱几乎被视为无物。

　　希腊危机为《稳定与增长公约》正名，各国首脑重新承认其重要性，在欧盟委员会提交的改革方案中，也将加强《公约》的执行力作为首要任务。

　　在欧盟委员会提交的改革方案中，警戒措施的力度大大增强。欧盟委员会得以直接向违约国家提出警告，而不需理事会的同意。不过，惩罚措施仍然乏力。

　　一位接近建议书制定的官员对本报表示，欧盟委员会主席巴罗佐希望能够对（违规的成员国）施加更大压力。

　　改革方案的细节仍有待讨论，且需要各成员国协调利益，寻求妥协。

　　当然，希腊危机后，欧盟进行内部财政改革，加强经济治理和协调的环境已今非昔比。容克17日称，二十多年前就《马斯特里赫特条约》进行谈判时，只有包括他在内的3个人支持加强经济治理，但“今晚人们意识到经济治理是必要的”。

　　欧洲政策中心主任Hans Martin对本报表示：“我认为欧洲目前面临的危机很大程度上是市场所为，但是如果没有这样的市场压力，领导人不会有政治意愿进行这样的（财政）改革。”

　　欧元区实行统一货币，但却没有统一的财政政策。这一直都是欧元区的严重漏洞之一。此次虽不是欧盟第一次试图加强内部经济协调，但却可能是走得最远的一次。

　　然而，面对财政紧缩潮，市场又出现另一层担忧：过分的紧缩措施将破坏欧洲的经济复苏前景。意大利信贷统一银行（UniCredit）CEO Alessandro Profumo近日表示，欧洲应该更加注重如何提携经济增长，而不仅是削减公共债务。

　　在17日的欧盟财长会议上，雷恩首次放松了口风，称欧盟各国不必统一实行财政缩减计划，“那些财政状况尚有余地的国家，可以继续他们的经济政策”。欧元区财长还要求雷恩在夏天之前，提交缩减措施对欧盟经济影响的评估报告书。