深化外汇管理体制改革与推进贸易便利化
尊敬的王小奕局长，尊敬的林铁钢行长，尊敬的魏本华局长。女士们、先生们，大家下午好！很高兴参加中国外汇管理杂志社举办的这次论坛，根据会议安排，下面我结合深化外汇体制改革和推进贸易便利化政策这一主题做发言，不妥之处请大家批评指正。
今年以来，随着各国经济实施宽松货币政策和财政政策，世界经济复苏前景更加明朗，根据国际货币基金组织最新报道，当前世界经济的复苏已站稳脚根，但不确定风险依然存在，同时国内经济回升向好的基础进一步稳固，但经济平稳较快发展同样面临严峻考验。
从外汇形式看，2008年-2009年上半年，我国在国际金融危机影响下，国际收支大额顺差状况一路改善，2009年下半年以来跨境资金流入压力重新增大，根据国际收支统计，今年一季度我们国际收支经常项目，国际储备资产增长。一季度我国国际收支经常项目顺差409亿美元，同比下降48%，其中货物贸易顺差254亿美元，服务贸易逆差180亿美元，收益顺差213亿美元。一季度资本和金融项目顺差550亿美元，其中直接投资净流入175亿，一季度我们国际储备资产变动960亿，按可比口径同比增长46%，由于货物贸易外汇收支总额一般占到经常项目收支总额80%以上，因此货物贸易收支情况一直是经常项目关注的重点。根据对货物贸易外汇收支形势分析和实地调查，我们发现今年以来，货物贸易项下主要存在以下情况，加大经常项下结售汇顺差值得关注。
一是企业进口不购汇，以外汇贷款代替购汇的现象较为普遍。一季度全国银行外汇贷款余额4087亿美元，尽管这部分商业银行开始执行以存定贷的外汇贷款政策，但一季度全国新增外汇贷款仍然达到292亿美元，部分省市据外汇局调整统计，一季度有的企业以外汇贷款支付货款的情况比重严重，比重占到20%到30%。
二是进口不付汇、少付汇和延迟付汇情况增多，一季度进口付汇迅猛增长，其中90天以上延期付汇同比增长216%，与此同时海外代付快速增长，海外代付是一种由进口企业的海外境外股东和关联企业以自有资金，或向当地银行贷款直接向境外出口方支付全部或部分款项结算方式，从资金流和货物流匹配角度看，是一种进口不付汇的行为。调查显示，有的银行办理海外代付占到所有结算方式的45%。
三是企业未出口先收汇，预收货款及贸易融资增长迅速，一季度末，企业贸易融资规模不断加大，特别是出口押汇，发票融资，福费廷等融资方式增加，使企业提前获得出口付汇，企业预收货款也同比大幅度增长80%。
上述情况对货物贸易乃至整个经常项目外汇收支和结售汇影响较大，使经常项目外汇收支和结售汇顺差持续加大，资金净流入压力不断显现，这不仅说明当前防范收支风险，促进国际收支平衡的任务十分突出，同时也对经常项目外汇管理工作提出新的挑战。
新中国成立以来，我国经常项目外汇管理历经严格管制，逐步放松，和实现人民币经常项目可兑换过程，其中1996年底宣布接受国际货币基金组织协定第八条款为标志，我国实现人民币经常项目可兑换，但是在我国资本项目尚存管制的背景下，为防止资本项目资金以及其他无交易背景资金借到经常项目流入流入，国家仍对经常项目资金真实性进行审核。需要说明的是经常项目外汇管理只是对资金交易的真实性管理，对真实合法的汇兑行为不实行管制。多年来实践证明，经常项目真实性对保障人民币兑换进程，促进国际收支平衡，维护国家涉外经济安全发挥重要作用。
经常项目外汇管理主要原则是真实性、便利化和均衡管理。其实真实性原则是指通过审核相关业务单证保证经常项目交易具有真实合法交易基础，防范资本项目资金以及其他无交易背景资金走入经常项目。便利化原则就是在完善管理的基础上，不断简化管理环节手续和单证，为企业和个人提供灵活便捷高效顺畅的服务，降低经营成本，改善经营环境，提高经营效果。均衡监管原则是指在政策设计上要均衡对称，对资金流入流出有相应管理手段。会根据国际收支形势侧重监管流入和流出。目前我们仍在使用的进口付汇联网核查系统和出口收汇联网核查系统应该说是对资流入和流出管理的两道阀门，可以对资金流入流出均衡管理起到防范作用。
目前经常项目外汇管理主要包括货物贸易、服务贸易、个人结售汇和经常项目外汇帐户管理等不同方面。其中货物贸易包括出口收结汇联网核查，出口收汇核销，进口付汇核销和延期付汇管理，主要是通过对货物贸易，外汇资金领域和货物的真实性进行匹配，防范无贸易背景资金通过货物贸易渠道流入。
服务贸易管理是不从服务贸易交易类别实施不同管理，主要是按交易凭证和单证进行逐笔审查，借助服务贸易行业主管部门进行协助管理。对个人结售汇实行管理主要是年度内总额管理，经常项目外汇帐户管理，实行新开户登记，即未开立经常项目外汇帐户企业，在外汇管理部门登记有关信息后即可直接在银行开户。
下一步为更好实现促进国际收支平衡，维护涉外经济安全，保障国际经济健康发展的外汇管理总体目标，经常项目外汇管理将以科学发展观为指导，实现管理理念和方式转变，机制从重审批转为重监测分析，逐步从较依赖审批和核准管理方式转变为重点加强跨境资金流动和监测分析。
从重事前监管转为强调事后管理，逐步将管理关口由企业和个人办理业务之前，后撤至办理业务之后，突出事后核查。从行为管理转变为更加强调主体，不再拘泥于企业具体交易行为，而是对其本身信用等级进行综合谈判，分类后实施不同监管政策。有罪假设转到无罪假设，逐步从事前排查经济总体外汇收支真实性转为事后举证查处违法违规经济主体。从正面清单转为负面清单。在推进经常项目外汇改革过程中，最关键最难处理的问题是如何妥善处理好经常项目外汇管理和便利化关系。
多年来实践告诉我们，经常项目管理是管理与便利的统一体，两者同样重要，加强管理不仅是保障人民币可兑换进程内在需要，也是促进国际收支平衡，维护涉外经济金融安全的重要保证，促进便利化，支持经济发展同样是经常项目可兑换原则的必然要求，因此管理与便利化，或者说防风险和促发展同等重要。
近年来的经常项目外汇管理实践证明，为统筹坚固管理与便利必须依靠科学灵活管理制度和先进信息化管理手段，只有手段制度协调配套，监管体系科学有效，才能在加速推进贸易便利化同时铸牢有效防范异常资金冲击的防火墙。
近年来推出贸易便利化措施，近年来外汇管理部门按照党中央国务院关于保持国民经济平稳较快发展的战略部署，紧紧围绕服务市场与有效监管两大任务，通过减政放权，创新管理制度，提升管理手段等方法，在有效防范风险的同时，不断促进贸易投资便利化，为涉外经济主体外汇收支活动提供更多便利，真正做到预监管于服务之中。
大幅简化审核手续和凭证。
1、货物贸易外乎收支方面，2005年以来外汇管理部门通过简化企业进出口收付汇手续和审核凭证，放宽预付货款支付条件，取消部分进口付汇措施，不断放宽企业对外支付程序，为企业引进技术扩大生产提供有利支持，通过扩大出口收汇差额核销范围，简化核销手续，满足企业正常合理需求，通过推进网上核销为企业节省时间，人力，财力，降低企业经营成本，提高工作效率，通过推进远程核销和代转核销有效解决边缘地区企业核销难的问题，这些政策在降低企业成本，方便企业生产经营同时也彰显外汇管理部门的新形的监管理念和积极服务意识，受到银行、企业、地方政府欢迎。
2、服务贸易收支方面，近年来外汇管理部门不断简化程序，下放审核权限，目前在极少数服务贸易外汇收支需到外汇管理部门审核外，大部分服务贸易外汇收支均可在银行办理，为进一步方便收支平稳且支付金额较小的企业对外付汇，法规规定一定金额以下的服务贸易对外付汇企业可持简单凭证，如果合同发票在银行办理，同时为适应服务贸易交易方式快捷发展的需要，外汇管理部门深入调研，及时出台政策支持。
3、在个人外汇收支方面不断提高个人购汇限制。近年来外汇管理部门多次出台措施提高个人因私购汇业务。2005年将限额由等值3千美元和5千美元分别调高至等值5千和8千美元。06年对个人购汇2万美元年度管理，实行2万美元年度总额管理，限额以下凭本人身份证件直接在银行办理。06年底对境内个人购汇和个人结汇实行等值5万美元额度管理，此外允许个人境外刷卡消费后形成透支回到国内银行购汇还款，允许从事对外贸易经营合同个人直接在银行开立外汇帐户结算。
4、在外汇帐户管理方面，不断放宽开户限制。从07年至今外汇管理部门先后7次放宽经常项目外汇帐户限制，目前开户数量没有限制，所有境内机构可以根据自身需要自己决定保留外汇的数额。
不断创新管理制度提升管理手段，创新管理理念管理制度和管理手段统筹坚固管理服务，是落实防风险促便利两大任务的根本保证，为进一步提高服务水平，满足市场日益增长的便利化需要，近年来经常项目管理部门以5个转变为指导，不断创新管理制度与管理手段。
1、创新管理制度，5个转变，经常项目外汇管理制度创新，重点是抓大放小，逐步实现由行为管理转为主体分类管理，对遵守外汇管理政策情况较好的企业适用相对宽松的外汇管理政策，而对遵守外汇管理政策情况较差的企业，适用相对严格政策，以达到利优限劣的目的。在便利大多数企业和个人的同时，有利于加强对高风险企业精确打击，提高监管针对性。目前正在7省市进行的进口付汇核销改革试点设计中，有95%以上的企业基本退出具体核销程序，只有不足5%的二、三类企业列入重点监管对象。此次试点将在市法规；市系统；市监管分析能力；市企业分类指标科学化的基础上进行总结完善，力争在四季度向全国推广。下一步外汇局将推出出口收汇总量核销，以及对符合一定条件的企业和跨国企业集团出口收汇允许留存境外，用于部分服务贸易项下，以及经批准的资本项下支出试点，为企业节约成本，便利操作提供条件。
2、创新管理手段。近年来外汇管理部门逐步建立了外汇帐户管理信息系统，出口收结汇联网核查系统，贸易收付汇核查系统，服务贸易外汇非现场检测系统和个人结售汇管理系统，逐步实现经常项目外汇业务信息化管理，日常监管中我们充分依托高效的信息平台，不断完善配套非现场监管体系，框架体系和流程，对经常项目外汇收支信息进行全面筛选基础上，重点对异常交易进行跟踪检查，不断提高监管针对性和有效性。
3、逐步清理和整合法律，由于历史原因，外汇管理部门出台大量政策法规，包括行政法规，部门规章，规范法规系统文件和规范性文件，截止2009年末共出台约有6千份法规，大量政策法规影响外汇管理政策透明度，不仅不利于社会各界清晰了解外汇管理政策和业务标准，也不利于外汇管理部门自身开展工作。2005年以来经常项目外汇管理部门以各项改革为契机，逐步加大对现行法规制度的梳理，2006年底为出台个人外汇管理办法及其细则，我们对涉及个人外汇管理47项法律进行整合，此后又相继对约93件货物贸易外汇法规，47件服务贸易外汇法规，22项外汇帐户管理法规进行了清理核查。待各项改革完成后上述大部分法律将被废止，经常项目外汇管理将形成货物贸易外汇管理办法，服务贸易外汇管理办法，个人外汇管理办法，外汇帐户外汇管理办法4大法规为核心的法规架构，在新法规框架下，公众将能够更加方便的查阅和了解经常项目外汇管理政策，便于各项政策的办理和实施。
总体而言，无论在当前的日常管理还是在今后的改革工作中，经常项目外汇管理，都将紧紧围绕服务与市场，发展经济和有效监管，防范风险的任务，设身处地从市场角度考虑问题，为企业生产经营创造良好的市场环境，进一步增强服务意识，寓管理于服务之中，在风险可控的前提下，尽可能为经济主体提供便利，提高我国对外竞争力，最大限度发挥外汇管理，服务经济发展的作用。
谢谢大家。
