人民币汇率：美国为何“起内讧”

        据外媒报道，美联储主席伯南克21日在参议院作证时再度表示，人民币汇率对贸易存在补贴，并且“言之凿凿”地称，人民币被低估了10%~30%。同一天，美国众议院筹款委员会主席莱文透露，9月份众议院将举行听证会，评估人民币升值的“大趋势”，以决定是否需要立法，授权商务部以币值低估为由对中国产品征收反补贴税。

       对此，相关专家在接受本报记者采访时指出，把人民币汇率作为补贴调查项在法律上没有依据，可能性不大。但依照美国国会目前的“咄咄逼人”之势，人民币汇率问题的求解之路恐怕会很坎坷。

         美国“起内讧”

        把“人民币汇率作为补贴调查项”的伎俩始于美国对中国铜版纸的“双反”案。在美国商务部去年10月的铜版纸案立案记录上，人民币汇率并没有被列为调查项。对此，美国国会部分议员颇为不满。从去年11月开始，国会就频频向商务部施压，要求在铜版纸案中进行人民币汇率的调查。不过，美国商务部并没有顺应国会的要求，在接下来的反补贴调查中仍将人民币汇率排除在调查项之外。

        今年2月，美国国会把对美国商务部的不满发泄在一封公开信上，这封由15名参议员联合发表的公开信批评美商务部在汇率问题上“只说不做”。

        不过，美国商务部最终并没有被国会牵着鼻子走。今年3月份，铜版纸案的初裁虽然判定中国涉案企业存在被补贴事实，但却没有将“中国操纵人民币汇率”认定为补贴项。在随后的铝型材案中，美国商务部仍然选择推迟就“调查人民币汇率是否构成非法贸易补贴”一事作出决定。

        此番，美国参众两院“双管齐下”，再度就人民币汇率补贴贸易发难。美国商务部还扛得住吗？

      “汇率补贴贸易”无法律依据

        美国商务部一而再地对国会要求采取拖延战术，并不是给中国企业“优待”，而是因为把汇率政策作为补贴调查项在法律上实在站不住脚。

        根据WTO相关法律的规定，补贴是指一国政府对该国产业提供直接的财政帮助，补贴的成立要符合三个条件，即政府存在财政资助、该财政资助具有专项性、该专项性资助给相关接收方带来利益。

        博恒律师事务所律师郭东平在接受本报记者采访时表示，汇率政策是一国的金融政策，不属于世贸组织的管辖范畴，而且人民币汇率并不具有专项性，即汇率政策并不针对某一产业、地区或者某类公司。因此，把人民币汇率作为补贴调查性缺乏法律基础。

      “这也是为什么在这个问题上，美国国会和商务部出现了步调不一致的情况。国会议员的诉求往往反映的是其背后的产业利益、偏重政治需求，而美国商务部是具体的调查机构，其在对案件进行调查时必须依据世贸法规，不能乱来。美国商务部要想把人民币汇率作为补贴调查项，在技术上具有相当难度，可能性不大。”郭东平说。

       不排除美国背法而行

       在具体案件上，美国会部分议员的企图没有得到商务部的“配合”；在把中国“列为汇率操纵国”的问题上，美财政部也对国会说“不”。于是，国会又企图通过“立法”判定人民币汇率对贸易存在补贴。

        商务部研究院美国所主任李伟认为，这种“法律”通过的可能性不大。因为，美国国会部分议员的这一提议由来已久，舒默就是其中的典型代表。不过，这只能代表一部分议员的意见，有“糊涂的人”，也必然有“聪明的人”。一旦把人民币汇率补贴贸易写成法律，美国就将对所有中国的商品征收反补贴税，这对于中美经贸关系的大局是极为不利的。

        不过，郭东平也提醒，虽然美国商务部目前还未向国会低头，但是也不排除他们迫于压力、不顾合法性而采取非技术性手段处理案件的可能。

       “从以往经验看，美国被上诉WTO的很多‘双反’案都败诉。但是，由于WTO对争端的解决需要时间，美国即使败诉也至少对本国产业进行了1~2年的保护，申诉方的利益损失是一定的。”郭东平称。