大力扶持发展战略性新兴产业

2009年中央经济工作会议指出：要抓紧研究、提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。党中央明确提出要发展战略性新兴产业，国家发改委正牵头成立加快培育战略性新兴产业研究部际小组，国家层面的发展规划方案呼之欲出。培育战略性新兴产业，这是着眼于应对国际金融危机和中国未来可持续发展而作出的重要战略抉择。

对于西安而言，大力发展新兴产业，有利于将我市潜在的科技和资源优势转化为现实的产业优势，实现产业结构优化升级，提升整体产业的竞争力，培育新的经济增长点，保持经济平稳较快增长，实现经济的率先发展。对建设资源节约型、环境友好型社会和国际化大都市都有着十分重要的现实意义和长远的战略意义。

根据新兴产业发展的一般特征趋势和西安发展新兴产业的条件和基础，“十二五”期间，西安宜选择航空产业、航天产业、新材料产业、电子信息产业、生物医药产业、新能源产业、节能环保产业和新能源汽车产业等八大产业作为发展重点。

大力推进技术创新体系建设

重点支持西安交通大学、西北工业大学、第四军医大学、西安电子科技大学、西北农林科技大学等高校，在新兴产业各领域建设和完善一批工程实验室，为产业发展提供基础研究和原创技术。采取政府资助，高校、科研院所和企业共建的原则，加强工程研究中心建设，进一步提高产业的整体技术水平。建设技术创新合作组织体系，发展创新产业联盟。

通过政策和资金引导，组建一批设备开放、专业人才参与、设施和服务条件优良的高技术产业孵化器，建立面向重点技术成果的孵化服务体系。集中必要资源，突出对关系我市支柱产业培育和经济结构调整有重大影响的技术产业发展的支持，加快成果孵化和产业化步伐。

建立多元化的投融资体系

设立专项资金，通过贷款贴息、投资补助等方式，重点支持新兴产业自主创新平台、关键技术研发和重大产业化项目建设；对列入国家中小企业创新基金、高技术产业化示范工程等项目，给予一定的资金配套；引导各类商业金融机构对高新技术企业自主创新与产业化以及国家和省、市级立项的高新技术新兴产业项目给予信贷支持；选择若干家投资回报率高的项目发行企业债券，积极推进若干家业绩良好的企业上市融资；积极争取开展具备条件的未上市的新兴产业企业进入证券公司代办系统进行股份转让试点；鼓励高新技术企业到海外资本市场融资，促进企业和产业的规模化发展；积极筹建高新技术投资担保公司，完善中小企业担保基金良性运行的财政补偿机制；鼓励国内外风险投资机构及各类投资主体在我市设立风险投资机构和各类能为企业提供技术创新服务的中介机构。

大力提高新兴产业发展的国际化水平

全力吸引跨国公司研发机构、总部向功能区集聚，扩大其溢出效应和辐射力。适度统筹配套产业的跟进发展，积极引进与主导功能产业相配套的国际中介与生产性服务业，完善主导产业上下游产业链；商业银行对新兴产业产品出口所需的流动资金贷款要优先安排、重点支持；进出口政策性银行要设立特别融资账户，在政策允许的范围内，对新兴产业企业发展所需的核心技术和关键设备的进出口，提供融资支持；外汇管理部门要充分满足新兴产业企业货物贸易、服务贸易和海外投资的用汇需求。创造条件，鼓励有实力的企业进行海外投资，通过与海外企业联合或收购境外资产、品牌和技术，提升国际化水平；通过定期论坛、路演推介、新闻发布等方式，结盟姊妹区、友好区，加强对外合作与友好往来，提升从管理到要素引入的国际化水平。

加大税收和政府采购政策扶持力度

落实国家促进新兴产业发展的税收政策。新兴产业企业为开发新技术、新工艺、新产品发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，再按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对被认定为高新技术企业，按照税法规定减按15%的税率征收企业所得税；对涉及资源综合利用、环境保护、节能节水等领域的企业，纳入企业所得税优惠目录的产品或设备，享受企业所得税减计收入或投资抵免等税收优惠政策。

实施政府采购政策。根据本市具体情况确定新兴产业产品的范围，制定《西安市政府采购的非约束性规定》和政府采购技术标准及产品目录。通过预算控制、招投标等形式，引导和鼓励政府部门、企事业单位择优购买高新技术及其设备和产品。加快政府采购的信息化建设，尽快形成统一的新兴产业产品市场和信息平台。实行较为灵活的价格政策，支持处于幼稚行业特别是中小企业的新兴产业产品和服务。

强化人才队伍建设


建立和完善人才队伍建设管理体制，为新兴产业发展提供丰富的人力资源。贯彻落实国家引进海外高层次人才“千人计划”，制定新兴产业各领域高级人才引进计划，完善引进方式和配套政策，吸引海外留学人员和科技人才来西安创办企业，从事技术研究和开发工作；通过进修、出国培训、参与国际科研合作和学术交流等多种途径，帮助新兴产业各领域现有人才加速知识更新，提高综合能力；整合现有的技术人才培训基地的教育资源，优化学科设置，扩大培训规模，加强校企合作，为企业输送符合新兴产业发展急需的各类人才。

加强对新兴产业发展的组织领导

成立西安市新兴产业发展领导小组，由主管市长任组长，发改委、科技、财政、工信、环保、教育等相关部门作为成员单位，加强对我市新兴产业发展工作的组织领导。领导小组办公室设在市发改委，主要负责贯彻落实中央和省委、省政府发展新兴产业的方针政策，协调全市新兴产业各领域发展规划的编制工作，并对产业发展中的重大政策、重大项目组织研究，提出决策参考意见；统筹协调新兴产业各领域主管部门制定和实施产业发展的年度计划。（作者系西北大学经济管理学院教授、博士生导师）