国际收支司管涛司长做解读法规政策

　　主持人：2012年我看到国际收支司已经颁布了五个法规，在2012年国际收支司主要的工作方向、将会有哪些政策出台，我们有请国际收支司的管涛司长做解读。

　　管涛：各位来宾，上午好。非常高兴能参加这次理事会年会，首先祝贺杂志社理事会会员单位不断壮大，另外也祝贺过去一年杂志社和理事会员单位之间开展的富有成效的合作，并预祝今后杂志社和理事单位之间有更好的合作。

　　按照会议议程的安排，我负责介绍一下国际收支工作。一块是统计，一块是分析，再一块是监管。我把这三大工作给大家做一个汇报。

　　今年三大块工作提出的目标是：数据要上的来，情况看的明，风险防的住，记住抓得住。第一，要夯实统计工作，确保数据上的来。数据的准确性、及时性、完整性对我们做监测分析是至关重要的，有时候数据稍微迟一点就会影响数据分析时效，如果数据不准的话，会造成误判。一个是按照国际收支手册第六版要求制定实施规划，同时有一些工作今年逐步展开，按照第六版的要求修订我们的交易编码，然后要制定新旧版的国际收支平衡表的转换规则。第三，修订金融机构对外资产负债和损益的直接申报制度。这些都跟第六版有关系。

　　再一块，我们今年要加大对数据核查的力度，确保数据的质量，一方面要把银行结售汇统计数据纳入范围，这个也是为了减轻银行的负担。再一块，我们除了继续加强对间接申报数据的非现场核查的同时，也要有选择的开展一些对大额交易的现场核查，这个也是确保数据质量的进一步提高。再一方面，我们要完善我们的贸易信贷调查制度，研究推出服务贸易的抽样调查制度，这个也是丰富统计调查的方法。像中国这种，让企业逐笔申报，这种做法在国际上比较少，这种数据比较完整，但是采取这种做法，随着经济越来越开放以后，采集数据的成本会越来越高，所以我们也在研究丰富我们的统计方法，确保数据质量的情况下降低统计采集的成本。

　　第二块工作，提高分析质量，确保情况判的明。现在外汇形势变化很快，国际经济金融有很多不确定性、不稳定性的因素，跨境资金流动波动非常大，这对我们在扩大开放中怎么样有效地防范风险提出了更高的要求。在这种情况下，我们统计分析工作至关重要，欲则利，不欲则废，所以我们感觉责任很重大，怎么样提高统计分析工作的质量？我们提出目标，一个要有分析，另外一个要有数据，然后就是要有情况，最后有判断。我们要避免分析报告是数据的堆砌化，是图表的文字化，对这些数据要发现数据后面揭示的经济现象、它的具体原因。另外，我们要加强对跨境资金流动渠道和规律的分析。国际上、国内的很多事件对我们跨境资金的流动有传导机制影响，这样使我们分析工作更加有针对性、有前瞻性、有指导性。

　　第三个方面的工作，加强监测分析，确保风险防的住。当然总体上来讲，我们跨境资金仍然会保持一个净流入的态势，因为决定中国国际收支基本顺差的基本面因素并没有发生太大的变化，我们储蓄仍然大于投资，我们在国际分工中仍然是世界制造工厂，中国经济虽然在下行，但是在总体上能够保持平稳较快增长，对国际资本有一定的吸引力。但是我们也看到由于中国经济存在下行风险，国际上也存在不确定性，跨境资金流动波动性大，这要求我们加强预警工作。我们这个监测预警要继续对热钱流入的渠道保持警惕，研究它流入的渠道和方式，提出对策建议。另外一方面，也要防止目前阶段性的流出压力演变成集中流出压力的风险，防止资本流向的逆转。今年的监测预警工作提出来双向预警，就是均衡管理的思路。另外，我们这些年已经运行的，国际收支风险监测预警体系，设计了一系列的风险监测预警指标，我们要根据过去的运行情况，对这些指标进行改进和完善，提高它的预警能力。

　　再一个方面，根据我们监测预警的结果对我们应急预案进行完善，如果我们能够准确地预见未来可能发生的情况，这是最好的。外汇形势，很大因素是外部形势的影响。同样一件事情，第一次发生和第二次发生，可能对市场影响不一样。年初的时候，我们突然发现钱又开始大量的进来了，去年年底的时候，外汇流出压力很大，1月份、2月份央行又净买汇了。因为欧洲中央银行采取了一些措施，避免了欧洲那些危机国家出现违约风险，然后资金开始流向风险资产。但是3月份又发生另外一个变化，欧债危机没有进一步恶化，但是市场的关注点从欧债危机转到美国经济了，美国经济好转了，然后资金又开始回流美国，新兴市场2月份的时候面临资金流入的压力，3月下旬以后开始出现流出的压力，开始出现贬值。

　　对策不能简单的重复，所以对我们监测预警提出了很高的要求。同时要求我们不但要努力精准预测，更应该加强做好预案，针对不同的情形提出一个政策组合，这样防止一旦出现某个极端情况以后，你再去临时研究政策，这样就来不及了。所以我们后面跟监测有关系的工作就是完善我们的应急预案。当然应急预案，一方面是应急的，是临时性的，我们要根据形势发展变化不断评估政策的效果，要实时调整。另外根据改革的总体思路，尝试尽可能用一些市场化的手段调节跨境资金的流动，减少对行政手段的过度依赖。2011年，我们给它从下行阶段把住以后，引导银行调整结售汇的策略，起到了分流外汇的结果。我们要加大对市场化工具研究使用的力度。

　　第四方面的工作，要继续深化改革，确保机会抓的住。现在我们总体上国际收支状况要不断地改善，经常项目收支趋于平衡，外汇储备增长也在放缓，人民币的单边预期被打破，双向波动在加强。确实市场发生了很多新的变化，同时也为我们的改革带来了难得的机遇。我们怎么样抓住这个有利时机，推动我们市场化的改革。从国际收支方面来讲，一方面加快外汇市场的发展，另外一个方面，要完善市场的交易机制，原来市场上主要是强调时需的交易原则，任何交易都要有合法的交易背景和单证，在这个情况下，能不能引入一些非时需的交易原则，让市场交易更加灵活，流动性更加好，机制更加健全就显得尤为重要。

　　第二方面，适应汇率弹性化的发展需要，我们进一步丰富我们市场的交易产品，确实有市场需求的，我们又有监管能力的，我们能够适时推出。还有就是根据跨境人民币业务的发展，我们怎么样进一步的推动外汇市场的开放，一方面是不是可以引进境外市场主体参与交易，另外一方面境内机构是不是可以到境外参与交易，这个我们都可以研究。我们进一步完善银行结售汇头寸管理，按照市场化的方式，更好地便于银行进行财务风险的管理。再一块，我们对银行结售汇的管理办法，借这个机会，原来那个办法是2002年发布的，已经有10年了，我们想对这个办法进行修订，以便更好的适应目前的管理体制的需要。同时借这个修订办法，对银行外汇业务管理的相关法规进行清理，我们基本上设想是一个管理办法，下面挂七个规范性文件，像挂牌规律的管理文件、结售汇头寸的管理文件都已经出来了，我们顺着思路把相关的法规进行清理。让法规更加简单明了。

　　还有一块，进一步深化或者是推进个人本外币兑换特许业务的试点，这个试点工作从2008年开始，已经搞了三四年时间了，我们也有很多经验，也有一些教训，我们想根据培育市场的需要，对试点办法进行修订，进一步扩大市场范围，培育市场健康发展。

　　还有一块工作，怎么样根据目前的外汇形势发展需要，也是根据适应人民币资本项目可兑换的进程，在银行外汇业务方面推动一些创新工作，更好地适应藏汇于民，拓宽资金流出渠道，我们2月份刚发了一个新通知，扩大了银行汇率敞口的平盘范围，原来只有黄金现货可以。我们个理解这个措施实际上通过支持民间的藏金于民，达到分流外汇的效果。这块也跟我们拓宽资金流出渠道的思路是一致的，而且我们注意银行在发展外汇理财产品方面有很多设想，对这个方面的设想我们都是支持和鼓励的，大家可以提出方案，提出需求，我们一块共同研究，怎么样更好的一方面满足市场的需要，另外一方面也满足我们宏观调控的需要。这主要是我们今年的一些工作安排，欢迎大家对我们工作多提宝贵的意见和建议。谢谢。