铸造新的南南议程

　　自新世纪以来，尽管金融创新指数性地增加，北部的增长仍持续缓慢，相反，受主要新兴经济的带动，南部的增长却在加速。更令人鼓舞的是，欠发达国家的年平均增长率也超过了7%。

　　作为这种趋势的结果，全球融合以及贫困率的下降已被广泛预告。有观点认为，新兴经济甚至能将世界经济拉动到新的可持续发展道路，这未必能实现。因为这种观点不仅忽略了新兴经济面临巨大的本国挑战，还有其经济循环仍强烈地共振及敏感于北方的发展。

　　对于发展中国家，特别是对一些不发达国家来说，真正的挑战是确保南南贸易和投资流近期的快速扩展得以延伸，并实现持续的收益。这就要求更为广阔的南南合作议程。

　　联合国贸发会议研究显示，在支持不发达国家的增长恢复方面，中国对撒哈拉以南非洲国家的增长表现出强烈的积极作用，同时这些国家也表现出正反馈。最近，印度也提供了面向不发达国家的关税及配额自由市场。

　　尽管如此，资金筹措仍是发展的束缚，南南金融流的规模很小。从一些评估来看，比起世界银行，中国向发展中国家发放了更多的借贷。出于发展目的，大量偿付盈余的再循环是南南合作中的重大挑战。

　　开启南南经济关系的潜力不能只被动地依赖于市场的力量和私有部门的推动。为政府行动和地区政策协调创造政策空间将是关键。过去三十年，大多数结构调整计划的失败提醒着世人：国家需要在迎合本地约束的政策中扮演学习型、发展型的角色。