商务部部长陈德铭：扩消费增进口促投资

　　7日下午，十一届全国人大四次会议举行主题为“促进消费和对外经贸”的记者会，商务部部长陈德铭接受中外媒体采访，畅谈未来的商务蓝图。

　　降低流通费用稳定农产品价格

　　目前，国内市场总体运行平稳。从商品供求的角度来看，商务部所掌握的主要监测情况都是比较稳定的。如何对通胀预期进行管理是当前面临的最主要问题。

　　今后，商务部将从农产品市场与工业品市场两个方面使物价得到稳定。

　　目前，工业品市场总体处于供大于求的情况，所以工业品的价格相对稳定。

　　因此，做好稳定农产品价格的工作就成为最重要的任务。推动农产品价格上涨的原因包括劳动工资、土地价格、流通费用、税收等因素，所以要解决农产品价格问题应从流通环节、交易环节入手。

　　首先要发展生产，扩大供给，其次要降低流通的费用，建立和完善现代流通网络。以农产品为例，农产品交易费占整个价格比较大的比例，而且损耗也在20%左右。发达国家农产品的经营损耗在5%左右。以“农超对接”为例，超市把农产品从田间地头拉到最终消费地，处在一个完全冷链的低温状态下，损耗就非常低。因为不可能全国一下子都具备这样的“农超对接”条件，所以除了“农超对接”之外，其他地方我们也逐步要完善冷链，使全国大部分的农产品，包括肉、蛋、菜、奶都处在冷链保鲜的状态下，处于损耗非常低的状态。

　　“农超对接”的模式还不是全国都能够推广的，因为大型超市目前主要在大城市，二级以上的城市和县城基本上还没有这样的大型超市，那儿的很多农产品还靠农贸市场供给，这是一个渐进的过程。我们预想今年或者再过一段时间，大家吃的农产品会有1/3通过“农超对接”提供。

　　此外，商务部推出“农超对接”以及食品追溯体系，也为消费者的饮食安全提供了保障。

　　继续实施“家电下乡”和“以旧换新”政策

　　为应对国际金融危机和促进国内消费，国家实行了“两下乡、两换新”政策，即家电和汽车下乡以及汽车、摩托车换新。经过初步统计，截至去年年底，家电、汽车下乡共拉动超过5000亿元人民币的销售；以旧换新拉动了1700多亿元人民币的消费。

　　今年，商务部将继续扩大内需。首先，要继续实施“家电下乡”和“以旧换新”政策，同时要培育农民对家电、汽车、摩托车以及农业生产资料和建材的消费热点，提高企业的营销和售后服务水平。

　　其次，要降低中国的流通交易费用，建立和完善现代流通的网络。在部分物流技术相对落后的地区逐步完善冷链运输，使农产品达到低损耗。

　　第三，将进一步发展文化、旅游、电子商务、网络购物等新兴消费业态。此外，商务部还将通过“万村千乡”网络建设服务体系的不断完善为消费者提供安全、方便的消费环境。

　　在规范市场行为方面，商务部开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，对制假售假的不法商贩进行追捕严惩，收效显著。

　　完善销售体系降低流通费用

　　中国居民到国外去购买本国制造的商品，这个现象不仅存在，而且有增加趋势。原因是多方面的，一方面由于中国民族品牌、高档消费品牌还是不够，所以从供给角度讲还不能满足消费者的需求。另一方面，随着人们生活水平的提高和收入的增加，大城市的人群，特别是80后、90后的青年人群，更加崇尚名牌消费。

　　另外，一些发达国家的部分产品在营销渠道和代理方面对中国有较严格的管制。同时中国新建立的“分销体系”还不完善。此外，由于我国的税费高于部分发达国家，因此我国高档品牌的运营费用是比较高的。不容忽视的是，金融危机以后，西方的产品在本国的降价以及国内消费群体的炫耀心理也成为这一现象形成的原因。

　　针对这些原因，商务部将进一步完善国内的销售体系，加强零售市场的规范，降低国内的流通费用。同时，也要大力培养我国的名牌产品，让国外品牌在中国生产的产品通过便利的手段在国内转成内销，使老百姓在购买时得到实惠。

　　中企海外投资贷款并未享受优惠利率

　　中国企业在海外投资使用的贷款是由中国的银行来决定，而中国的银行已经大部分改制为股份制银行或者是上市银行，它们有董事会的监督、执行法律法规规定的利率，在董事会里还有国外企业的代表等。所以，它们执行的方法是公开、透明的。

　　中国政府会安排一些贷款，那是中国政府对外援助的贷款，这些贷款执行财政补贴的利率，但它不贷给任何中国海外的企业，它只贷给最不发达国家，中国援助的那些高债务和贫困的国家。中国把这些贷款或者无偿赠款等安排给这些国家的政府，由它们根据最紧迫的民生需要来使用。贷款的性质有无偿援助、无息贷款、优惠贷款3种形式，但这些贷款没有任何一分钱给中国的企业，中国企业在海外的贷款是由中国的金融机构和海外的金融机构按照商业原则进行提供的。

　　长远看人民币处于渐进上升的趋势

　　关于人民币问题，中国一直在主动、渐进、可控地改革。从去年改革到现在，人民币对美元已达到1:6.5的水平，升值速度很快。如果还有一些不同的声音指责人民币低估，这是完全没有道理的，因为中国从来就没有希望通过低估人民币汇率来获取竞争的优势，中国也不刻意追求贸易的顺差。

　　事实上，中国的货物贸易已经使顺差规模大幅下降，而在一般贸易上，中国已经是逆差。从贸易差额占GDP的比重看，中国是3%左右，在G20成员里处在20个国家里的第八、九位，所以这一水平是处于国际公认的合理区间，国外要求人民币继续大幅升值是毫无道理的。美国财政部最近公布的数字显示，中国不是汇率操纵国，这符合客观实际，也有利于中美的长远合作和美国自身的利益。

　　汇率和通胀的关系是把“双刃剑”。汇率的提升对抑制通胀有有利的一面，也有不利的一面，所以不能简单地看，这跟进口的结构有关系，也跟贸易的顺差和逆差有关系。汇率的问题，实际是一个国家综合实力的表现。所以从长远来讲，人民币处于一个渐进、上升的趋势。从眼前来讲，中国在主动、渐进、可控的原则下，按照市场的力量来配置，还要注意产业和国内可以承受的能力。今年人民币汇率依然会按照国家已经对外公布的改革方向继续稳定地走下去。保持人民币汇率的基本稳定，有利于世界经济的稳定，有利于经济的复苏。

　　期待台湾放宽投资政策

　　海峡两岸的经济合作框架协议已经签署了。按照双方的要求，将在半年之内启动4个单项的谈判，也就是投资保护协定、服务贸易协定、货物贸易协定、争端机制解决，大陆希望台湾能够对大陆企业赴台投资给予更多的放宽政策。最近，在台湾公布的项目里这个方面已经有所进步。

　　而从数字统计来看，现在有71家大陆企业在台湾设立了公司或者是代表机构，投资金额1.4亿美元，涵盖了通信、计算机、塑胶、批发零售、农林牧渔服务业、住宿服务业、餐饮业等多个行业。大陆期待海峡两岸在经济合作框架协议的利好条件下积极地推动大陆企业赴台投资。

　　这可以包括几个方面：其一，大陆龙头企业可以到台湾去考察和投资，起到示范和带动效应；其二，希望台湾能够进一步完善投资的政策体系，能够为大陆企业到台湾投资提供一些良好的保障；其三，我们希望台湾、大陆的各个行业结合岛内产业特色，开展有针对性的对接活动。现在台湾公布的大陆能去投资的项目只有64个，希望还能够扩大一些投资领域，放宽大陆人员赴台限制。此外，大陆资金雄厚、流动性充分，而台湾的经济需要加快发展，海峡两岸“1+1”的合作将远远大于2。放宽对大陆投资的开放，两岸合作前景无量。

　　根据消费者需求扩大进口

　　对于扩大高新技术、重要装备工业、环保产业以及所需要的资源等方面的进口，最重要的是从贸易便利化角度考虑，至于是否调整税率则还在研究当中。

　　中国将根据市场需求及消费者的需要来扩大进口。现在还有一个需要考虑和解决的问题，就是希望西方国家能够取消或减少对中国的出口限制。

　　进一步扩大开放

　　今年和今后的若干年，特别是在“十二五”期间，中国特别要切实转变外贸发展的方式，包括一般贸易、加工贸易、服务贸易和服务外包。

　　坚持进口和出口并重，扩大进口。中国要增加从最不发达国家和主要贸易顺差来源国的进口，促进和它们之间的贸易平衡。当然，前提条件是那些贸易不平衡的国家能够放弃对华出口的管制措施，同时大家妥善地处理贸易摩擦。

　　中国要推动企业对外投资与国际合作、鼓励外资企业到中国发展等，特别是在实施“走出去”战略方面，中国要通过投资促进和保护的法律法规与风险防范使“走出去”更稳。中国已经和很多国家签订了BIT（双边投资协定），中国在跟一些包括美国在内的发达国家讨论签订BIT问题，相信这些会有利于中国企业的“走出去”。

　　在利用外资方面，商务部将尽快按温总理的要求，与国家发改委共同修订外商投资产业指导目录，同时要鼓励国际资本向高新技术、节能环保、现代服务业以及中西部地区投资。

　　中国不会大幅增加大宗农产品进口

　　中国粮食涨价带来了一定通货膨胀的压力，我们需要按照市场经济的规律和政府调控的手段把这些压力降到最小。从总体来讲，中国目前粮食的产需呈基本平衡略有盈余态势。中国用6%的淡水、9%的耕地养活了全世界22%的人口，中国有一些粮食的进口和出口，但主要是品种的余缺调剂，丰富我们的市场。

　　在粮食的贸易上，中国加入世贸组织时作出了明确的承诺，中国的粮食贸易实行国营贸易。中国现在主要经营粮食进口的有两家公司，国家对它们的税收是公开的，没有因为国营贸易的关系而变相减税，这些承诺都是在入世的时候已经由各国确认的。

　　重要的农业生产资料的进口，中国不会很大幅度地增加。因为世贸组织里对于粮食、棉花这些大宗农产品资料的进口有相应的管理方法，有的是实行配额管理，有的是实行滑转税管理。比如说棉花200多万吨以内是一个税率，超过要提高进口税率。这样做不仅是要保护国内的棉花生产，也是保护世界棉花市场价格的稳定。中国是一个大国，中国的企业如果在国际上大量采购，会造成大宗原料价格的大幅度波动。我们有责任这么做。

　　稀土国内使用和出口实行同等的减量限制

　　我们更愿意和日本及其他国家共同研究稀土替代原料。

　　因为地球的这些稀土资源非常有限，按照这样的使用速度，没有多少年就会用完。人类总得找到一个循环利用稀土的办法和稀土替代原料，中国愿意在这个方面共同进行研究。

　　中国以占世界30%多的稀土资源，供应出口世界90%多的稀土。

　　就我个人来讲，我在江西生活劳动过十多年，那儿有非常丰富的稀土资源。我看到，因为我们没有很好的方法把稀土从土壤里萃取出来，用了酸浸泡技术，所以大量土壤被酸化。经过稀土采制之后，大片土地不能复苏，给生态带来了很大影响。

　　中国政府面临非常大的环境压力，所以决定对稀土开采、加工以及对国内使用和出口实行同等的减量限制，希望得到大家理解。

　　同时，国家发改委、工信部和商务部也正在研究如何根据国务院的要求，进一步完善稀土产业政策，中国也希望世界上其他稀土资源大国在技术和环境保障的情况下开采一些稀土。

　　我们正在和日本通产省和财务省密切接触，今年“中日经济高层对话”应该会正常进行，具体时间还未定。届时，大家将就当前国际经济形势下如何加强中日经济的互补性，如何共同发展亚洲、亚太经贸等进行探讨。

　　今年出口会有增加但增幅不会很大

　　今年外贸总体形势是向好的，但存在很多困难，总体政策是“稳出口、扩进口、减顺差”。由于国际方面存在诸多不确定因素，因此出口复苏的基础并不牢固。从国内来看，出口企业面临着原材料涨价、劳动成本上升以及部分劳工的短缺，节能减排要求也比较高，预计出口会有增加，但增幅不会很大。

　　就进口而言，由于中国加快了结构调整和优化，并推进了自贸区战略，实施了进口便利措施，预计今年进口增幅会较快，应该高于出口。贸易顺差占GDP的比例可能会进一步下降，顺差情况有所改善，也不排除个别月份出现逆差的情况。

　　目前，中国跟大部分国家的贸易已处于小幅逆差的状态，99%的顺差是同美国产生的，未来中美双边贸易的平衡问题尤为重要。近两年中方非常注意从美国扩大进口，希望这种诚意能够得到美国的回应，取消对华出口限制。对所有最不发达国家，中国准备用三年时间，单方面使它们出口到中国的产品有95％采取零关税。

　　去年，中国已经对所有最不发达国家出口到中国的47％的产品减少了关税。今年和明年，我们会对7000多个品种里面的95%以上实现零关税。这是中国在世贸组织多哈回合谈判没有取得一致的情况下，主动单方面采取的措施。所以现在跟这些国家大部分的贸易，中国已经处于一个小逆差的状态。

　　未来十年中国将以更成熟姿态与其他世贸成员共同发展

　　中国入世是改革开放的一个重要里程碑。十年中，中国完成了从世贸组织的新成员到参与者、再到推动者的转变，成为世贸组织中的成熟一员。更重要的是，中国通过加入世贸组织走出了一条以开放促改革、促发展的道路。

　　十年来，中国平均关税从15.3%下降到9.8%，开放了100多个服务贸易部门，也经历了历史上最大规模的3000多个法律法规清理工作。中国将世贸组织的非歧视、透明和公平竞争等原则运用到国内经济制度中，更加重视市场意识、法治精神和知识产权保护意识等。不仅如此，中国也成为世界经济增长的重要力量和源泉。

　　未来，中国将在多双边经贸关系中，在拓展新的开放领域和空间中，在推动多哈回合谈判、保护知识产权等方面作出新的努力。

　　相信这些实际行动是纪念入世十周年最好的方式。在未来的十年里，中国将以更加成熟的世贸组织成员姿态，与其他成员共同繁荣发展。

　　用5~10年做到资本的进出并重和基本平衡

　　中国遵循“政府指导、企业决策”的原则，政府在企业“走出去”海外风险预警上有三方面工作要做。

　　首先政府会把掌握的各种国别风险情况提供给企业，也把我们对一些国家的情况分析预警信息告诉企业，但确实有很多不可预知的情况是我们不能准确预测的。

　　第二，政府对于风险的防范就是如何在发现风险之后加以防范。

　　第三，建立和完善应急机制。我们正在做这三方面工作。

　　以北非和中东发生的情况为例，有三万五六千名员工从利比亚回来。

　　中国在利比亚没有投资，但我们有75个企业、50个工程承包项目，涉及金额达188亿美元。没有投资不等于没有风险，设备、预付资金、一些保证金都在那里，所以我们对财产和资金的保全是有责任的。

　　商务部正在总结将来碰到紧急应急情况、需要进行风险防范时，如何把保障人员安全和财产安全更有机地结合，如何支持和指导企业按照当地法律和国际通行规则来保护自己，如何更好地进行一些诉讼保全等。

　　最近商务部还会专门派一个组与所在地的业主、政府机构进行谈判，尽量减少企业损失。

　　中国“走出去”绝大部分是企业投资。企业投资这几年发展非常快，去年中国在非金融领域的海外投资已达590亿美元，跟引进外资1000亿美元相比，已接近3：5的水平。

　　在590亿美元的投资里，有64%~65%投资在周边亚洲国家。加上欧洲和东盟一些成员，一共占72%左右。

　　中国还有很多企业非常希望到美国去投资，但最近华为并购三叶公司碰到了一些困难。我们需要把双边投资保护协定谈下来，使企业到海外投资能够受到当地法律的保护。

　　预计5年~10年时间，将逐步做到资本的进出并重和基本平衡。

　　发达国家农业补贴是世界粮价高的一个长期因素

　　世界粮食的短缺有长期因素和短期因素，有经济因素和自然因素。短期的或者是自然的因素，比如气候的变化、自然灾害的频发等。在经济方面，长期的因素有一个，就是在多哈回合谈判中不断讨论到的发达国家的所谓扭曲的高额补贴，因为它们这种高额的补贴使其出口的粮食具有极强的竞争力，导致很多最不发达国家发展农业面临诸多困难，所以这也是下一步多哈回合谈判需要解决的问题，解决这个问题有利于欠发达国家和不发达国家粮食的发展。

　　中国除了解决粮食的自给之外，这几年也把援外的资金主要用在帮助这些欠发达国家和最不发达国家建立现代的农业技术示范中心，帮助它们发展本国的农业，帮助它们解决粮食的短缺问题。

　　今年，根据去年召开的援外工作会议精神，商务部又调整了对农业援外项目的力度，增加了一些扶持点，目前正在紧锣密鼓地开展这项工作。中国希望尽自己作为发展中国家的微薄能力，把我们的经验、方法，结合所在国家的国情，帮助它们发展粮食，使世界的通胀，特别是粮价上涨的压力能够较好地解决。

　　知识产权保护行动成效卓著

　　从去年10月到今年3月，中央决定采取规范市场行为、深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，并取得了较大成效。今后，将把这场打击假冒伪劣、保护知识产权的专项行动适当延长，把这项工作做得更好。

　　试点加工贸易产品内销

　　大陆早期的经济发展，与港澳同胞、台湾同胞的支持密不可分，要解决顺差大的问题，不能否定他们在历史上作出的重要贡献。未来，中国市场发展仍然要在稳定出口的基础上继续扩大内需和扩大进口。商务部的研究机构测算过，到2015年中国高档消费品的消费甚至会超过日本，成为国际上最大的高档消费品市场。

　　更重要的是，在今后10年时间里，中国整个国内市场可能会发展成为全球最大的一个市场，这是由人口大国在发展中的特征所决定的。届时，中国对国际贸易的影响会更大，但不能以减少出口为代价，仍然要稳定和保持我们的出口。

　　在新形势下，加工贸易需要转型升级，商务部会在珠三角、长三角做一些试点，通过政府的推进和帮助，从一般的来料、进料加工向两端延伸：一端是往研发设计延伸；另一端是往营销延伸，使这些企业更加便利地由出口转向直接在国内市场销售。

　　尽快修订《外商投资产业指导目录》

　　根据2月3日公布的《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》以及外商投资相关法律法规，商务部根据国务院要求在一个月后公布了具体规则。

　　3月5日，商务部外资司网站公布了《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度有关事项的暂行规定》。

　　此暂行规定实施时间为半年。公众在3月5日之后的45天内，可对暂行规定进行评议，商务部会认真研究、及时反馈。

　　在半年内，商务部将密切跟踪暂行规定的执行情况，大概8月末以后，将根据评议总结暂行规定执行中存在的问题再作出正式规定。

　　实施外资并购安全审查不等于中国对外开放的政策会变。中国实施外资并购安全审查是为了进一步开放，进一步开放就要兼顾国家安全，兼顾一些规则的透明度和可操作性。中国实行世界各国通行的外资并购安全审查，是为了更好地扩大引进外资，在更多企业参与中国企业改革改制过程中保护国家安全。

　　在入世十周年的时间节点上，商务部将尽快按照温总理的要求，与国家发改委共同修订《外商投资产业指导目录》，同时鼓励国际资本向高新技术、节能环保、现代服务业以及中西部地区投资，以实际行动纪念入世十周年。