专家：地方财政维持收支平衡暂无忧虑

财政部12日的公告称，受累于经济下行压力，5月财政收入增速回落幅度较大。同日，《21世纪经济报道》称无锡市部分地区财政透支，压力较大，有的部门已停发工资。如果属于经济发达地区的无锡，地方财政都出现了困难，不免令人对地方财政收支能否维持平衡产生担忧。

为此，中国经济时报记者采访了相关专家。

地方财政未到山穷水复

财政部财政科学研究所副所长刘尚希对中国经济时报记者表示，要探讨地方财政，必须分清性质和具体领域。 “如果说有困难，要看出现在哪个方面，是日常政府运转、公共服务，还是基建或跃进式发展导致的资金短缺。 ”

《21世纪经济报道》的消息称，近年无锡城市建设发展较快，但也付出了一定代价，尤其是前几年包括地铁在内的大规模基础设施建设，或在一定程度上透支了地方政府的财力。因此目前无锡市部分地区基层政府财力比较匮乏，工资无力发放。

土地出让金被认为是无锡财政的重要收入，自2011年房地产业调控日趋严厉，地方政府的土地财政开始捉襟见肘。

无锡的现象是个案，还是有一定代表性？对无锡的质疑可信度有多少呢？

深谙地方财政的西南财经大学教授、绵阳市财政局副局长付志宇告诉中国经济时报记者，有关报道可能夸大其辞，或许将某种仅是工作业绩跟收入挂钩的考核制度过分解读，牵强地与财政联系，造成误解。

中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长叶青向本报记者分析，5月份出口强势回归，利于保证沿海企业就业与开工率。而且随着放宽调控措施，经济稳健增长，在经济发达地区应该不会出现财政十分窘迫的状况。

海关总署统计显示，5月份，我国进出口总值为3435．8亿美元，增长14．1％，当月进出口规模刷新去年11月创下的3341．1亿美元的历史纪录。其中，进、出口规模双双创月度历史新高，当月出口1811．4亿美元，增长15．3％；进口1624．4亿美元，增长12．7％。

本报记者进入无锡市相关政府部门网站检索，未见有效的财政数据或通告能反映当地财政透支或停发工资的传言。不过，无锡市财政局网站到记者撰稿时仅能检索到2012年3月中旬之前的财政数据，对近期情况难以判断。

“某些大跃进式的非理性的城市化推进，有悖发展规律，重复建设、滥用资源、难以可持续发展，不合理的大规模开发还会影响财政的健康。这种发展方式，不应支持。 ”刘尚希说。

无需担忧中央财政支援

一旦地方财政出现了困难，在自己应对乏力的时候，中央能给予多大的支持就成了关键。

付志宇认为，中央财政是有保障的，部分地方财政或存在一定程度紧张，但中央加大转移支付力度，可以缓解地方收支的矛盾。由于经济运行的周期性，发展暂时性趋缓属正常现象，不会对地方财政造成较大冲击，随后的经济回升将化解压力。

财政部近日公布的数据显示，1—5月，全国财政收入比去年同期增长12．7％，增幅同比回落19．3个百分点，其中税收收入增长9．4％，增幅同比回落21．4个百分点。

从财政支出来看，5月份，全国财政支出9165亿元，比去年同月增加897亿元，增长10．8％。 1—5月累计，比去年同期增长22．4％。

由于全国财政收入增速趋缓，支出速度的增幅明显大于收入增长的速度，有人担心中央财政是否有能力保障在某些地区可能出现的收支失衡问题。

“预算是按年做的，较短的时期内收入未必那么均匀，适度波动属正常，遵循预算执行即可。收入规划、支出进程、赤字额度等预算中都已规定好。按照预算完成收入，不大量超支，那保障支出就没问题。 ”刘尚希说。

根据年初的 “全国财政收入预算报告”，2012年财政收入增幅预算为9．5％。而财政部公布的2012年预算中，中央公共财政收入55920亿元，为上年执行数的109％。

最新的数据显示，2012年1—5月，全国财政收入比去年同期增长12．7％。

“财政收入的增速，其实一直符合年初预算的规定，只要不低于预期增速那就有保障。脱离预算的参考，就容易产生臆断。”刘尚希表示。

付志宇认为，中央政府宏观调控能力较强，即便采用小额度的赤字财政也属于刺激政策，财政的健康程度是可控的。“年初对今年情况早有预期，主动调整为适当扩张的政策，以求稳定经济。只要按部就班实施预算，就不会有大的波动，不应过度解读。 ”

与此同时，1—5月累计，全国财政收入52755亿元，明显高于同期全国财政支出的41169亿元，较大的财政盈余会给应对地方财政压力提供充分保障。

叶青表示，从全国整体来看，财政收入比较稳健，可以保证收支平衡。

“分税制后，地方政府支出远大于收入的局面并不稀奇，由于有中央财政的转移支付，地方财政的收支一直基本维持平衡。 ”付志宇说。